Конечно, договорняк. Но! Ни в коем случае не в осуждение, а строго наоборот. Это же высочайший уровень политической культуры. Слияние народов -- почти невозможный дипломатический эквилибр. Европа 200 лет пыжится, а воз и ныне там. СССР, чего уж там, тоже.

Разделять и властвовать сколько угодно, а вот объединиться...

То есть Уважаемые Люди с обеих сторон приняли принципиальное решение и стали кумекать -- как его оформить для основной массы населения. Сделали блестяще. Экшн есть, но, в общем, оформили идеально.

Главный вопрос -- как римлянки на это согласились :-) Ну не могло же их не быть.